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工作动态(新闻资讯)
解读《科技企业孵化器(高新技术创业服务中心)认定和管理办法》
发布者:张晓    发布时间:2015-01-09 10:23:11.0

经过20年的发展,我国科技企业孵化器已经成为推动科技企业发展的重要载体。近年来,综合孵化器、专业孵化器等各类孵化器的出现为我国孵化器事业开辟了一条迅速发展之路。为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《规划纲要》),营造激励自主创新的环境,加快科技成果转化,培育科技型中小企业,发展高新技术产业,规范我国科技企业孵化器的管理,促进其健康发展,努力建设创新型国家,根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的若干配套政策的通知》,日前,科技部制定了《科技企业孵化器(高新技术创业服务中心)认定和管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》分五章,包括总则、主要功能与目标、国家高新技术创业服务中心的认定与管理、政策与措施、附则,共计二十条。此《办法》的出台为科技企业孵化器的认定和管理提供了依据。

什么是科技企业孵化器?

《办法》中概括:科技企业孵化器也称高新技术创业服务中心,是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。以科技型中小企业为服务对象,为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施,提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务,以降低企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率,为社会培养成功的科技企业和企业家。

创业中心要建立适应社会主义市场经济的运行机制,通过各种途径和手段完善服务功能。在提供高品质服务的同时,逐步实现自收自支、自主经营、自我约束、自我发展的良性循环,同时要充分利用当地科研院所、高等学校、企业和企业服务机构的研究、试验、测试、生产等条件,扩大自身的服务功能,提高孵化服务水平。

国家高新技术创业服务中心的认定程序和评审时间

申报国家高新技术创业服务中心,应首先向所在地省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政主管部门提出申请,经审核后,由省、市科技行政主管部门上报国务院科技行政主管部门。国务院科技行政主管部门组织专家评审,并依据评审意见进行认定。

国家科技行政主管部门每年组织一次申请认定国家高新技术创业服务中心的评审,通常在每年的11月中旬;对于国家高新技术创业服务中心的申请科技行政主管部门随时受理。

铺设快速轨道,为科技企业孵化器提速

    20年科技企业孵化器的发展历程,向我们展示了新型经济组织发展模式所带来的累累硕果。为了进一步提升科技企业孵化器的创新发展,《办法》制定了以下政策与措施:

《办法》制定政策与措施,服务在孵企业

      1.国家高新技术创业服务中心自认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税,具体办法由国务院财政和税务行政主管部门制订。

      2.根据《中华人民共和国中小企业促进法》,各地政府及其相关部门应在规划、用地、财政等方面为创业中心提供政策支持。

      3.国务院科技行政主管部门将全国创业中心工作纳入国家科技发展计划。各级地方科技行政主管部门和国家高新技术产业开发区管理机构要将创业中心工作纳入当地的科技发展计划,为创业中心的建设和发展提供必要的支持。

      4.国家支持和鼓励各级地方政府建立社会公益性的创业中心,引导带动地方创新体系建设;支持和鼓励企业、个人及其他机构创办多种形式的创业中心。

      5.国务院和地方各级科技行政主管部门将不定期对创业中心的工作进行考评,并对在创业中心工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

《孵化器十一五发展规划》出台,为科技企业孵化器建康发展提供支撑

为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》,营造激励自主创新的环境,进一步推动全国科技企业孵化器在十一五期间的健康发展,《中国科技企业孵化器十一五发展规划纲要》的出台又为科技企业孵化器建康发展提供了有力的支撑。

支持孵化器孵化、抚育能力的提高

   “十一五期间,科技部将实施孵化器能力建设工程,每年投入2000万元,引导地方投入1亿元以上,着力搭建全国性综合孵化信息服务平台,以及相互连接的各大区分平台以及覆盖每个国家级创业中心的子平台。同时,科技部将重点支持技术含量高、产业特色明显的专业孵化器的建设发展,每年投入4000万元引导资金,引导地方投入2亿元以上,重点支持以创新集群为基础、面向科技型中小企业的各类公共服务平台的建设,至2010年,支持每个国家级创业中心建成各具专业特色的专业技术公共服务平台。科技部还将建立2亿元规模以上的母基金,以科技型中小企业技术创新基金为引导,结合国家开发银行小额贷款试点工作,推动科技型企业成长路线图计划实施,鼓励和支持构建科技企业商业融资平台,扩大投资补贴类创业项目的试点工作,支持有条件的孵化器建立天使孵化资金,引导更多的孵化器成为天使投资人。推动成立全国性天使网络组织,并鼓励地方创业投资、专业孵化器和天使投资网络紧密合作。各地主管部门和高新区要相应设立等额以上的支持资金,特别要为孵化器设立专项孵化资金(种子资金),并逐步增加数额。

重视孵化器管理人才培养,提高服务水平

各地要选择熟悉科技研发,懂得投融资业务,拥有企业管理实践经验,具备改革创新服务意识,对孵化器事业发展充满信心和历史责任感的优秀人才担任孵化器负责人;选择具备职业道德、服务意识和团队精神的专业化的高素质人才组成管理服务团队。孵化器投资主体和管理机构应把握孵化器发展方向,大胆放权,赋予孵化器体制与机制改革、人事、财务、运营的权益,建立与孵化绩效挂钩的激励与约束机制,充分调动孵化器管理和服务人员的积极性和创造性。科技部将实施人才跨越培训计划,认定并资助若干符合要求的专业化、社会化培训机构为孵化器管理人员培训中心,并加强与国际创业培训组织的合作,编制系列培训教材,健全工作队伍,多层次地培训孵化器管理人员、创业服务人员,提高孵化器管理队伍素质。

拓宽社会基础,创造更加宽松的创新创业环境

   “十一五期间,科技部将实施科技型企业家培养战略,进一步加强与相关部门,如计划、财政、教育、人事、经贸、劳动等部门以及社会各界的广泛合作,充分调动和运用社会资源,为创新型科技企业家社会的发展创造更加宽松的环境。各级政府应表彰做出突出贡献的孵化器和科技企业家,努力提高孵化器和科技创业者的政治与社会地位,使社会各界了解、关注和支持科技创业,发挥科技创业企业家的积极性和创造性,形成全社会支持、鼓励科技创业的氛围,建立和谐的科技型企业家成长环境,从而带动更多的科技创业者,培养更多的科技企业家。

专业技术孵化器

    ——特色产业集群

实践证明,企业孵化器的专业化发展模式已成为国际孵化器发展的重要趋势。专业孵化器不仅能够提供一个可通用的基础性技术平台外,更多的是作为一个资源的整合者,政府、大学、科研机构、企业等机构的实验设备、科技数据、科技文献、科技成果、科技人才等资源连接起来,使各种社会资源形成互补与合作,提高整个社会资源的使用效率,同时也推动了官、学、研、产一体化模式的探索和尝试。

《办法》第六条指出:为提高创业中心的服务水平与质量,国家鼓励建立专业技术型创业中心。

什么是专业技术型企业孵化器及其竞争优势

专业技术型企业孵化器是指围绕某一特定技术领域,在孵化对象、孵化条件、服务内容和管理团队上实现专业化,培育和发展具有技术特长或优势的高技术企业的一种孵化器形式。

目前,在我国兴建的专业技术型企业孵化器的类型大致有:软件专业孵化器,生物医药专业孵化器,集成电路设计专业孵化器,光电子专业孵化器,新材料专业孵化器,农业高新技术专业孵化器,制造业高新技术专业孵化器和海洋高新技术专业孵化器等。

专业技术型企业孵化器较之通用型的企业孵化器发挥出了自身独特的竞争优势,其专业化的创业设施、专业化的技术服务、专业化的经营管理和专业化的政策指导使其具有更强的人才、技术、管理、市场等资源的整合能力和整合效率,孵化成功率高,投入产出比高。

创业孵化器作为一种组织创新,可以在小区域范围内为小型科技企业提供适合其生长的小气候,可降低企业的创业成本。这一点对于我国大力发展高新技术企业、大力发展非国有经济以及大力发展市场经济具有非常重要的现实意义。

专业技术型企业孵化器可大大降低创业企业的成本

创业成本的高低对于初创企业起着至关重要的作用。专业技术型企业孵化器除了提供通用型企业孵化器的一般共享服务外,还为在孵企业提供专业化的中试基地和专业化的技术平台,减少了初创企业公用技术设施的投入;另外,专业技术型企业孵化器还拥有专业化的技术咨询、专业化的管理培训,在很大程度上为初创企业在技术研发、生产运作、经营管理及市场开拓方面节省了成本。据统计,大多数小企业因此可节省50%或更多的经常性开支。

专业技术型企业孵化器有利于提高在孵企业的创新能力

创新是企业竞争优势的最终来源。特别是对于刚刚起步的中小企业,保持生命力唯一不变的法则就是不断创新。专业技术型企业孵化器内聚集的是一批以专业化分工和协作为基础的同一产业或相关产业的中小企业群,它们在地理位置上相互集中或靠近,信息上充分交流,强大的竞争压力转为了强烈的创新动力,逐渐形成了一个创新群落,在创新中发挥了集群优势。

专业技术型企业孵化器有助于培养虚拟组织和学习型组织

虚拟组织、学习型组织是网络时代组织变革的新形式。专业技术型企业孵化器集合了本专业领域的优秀人才和大量具有相关专长的企业,通过孵化器的协调或是特定业务的需求,它们可以联合起来结成一种临时性组织,即虚拟组织。虚拟化使企业的经营具有极大的柔韧性与灵活性,实现了不同企业之间的优势互补和联合,在很大程度上增强了竞争优势的持久性和难以模仿性。

不同类型的企业孵化器既是孵化器组织形态演变的历程,也是不同投资主体、发展目标、地方需求共同作用的结果。不同类型的孵化器各有各的特色,各有各的需求。

专业技术型企业孵化器构建的是更加专业化的服务体系

企业孵化器是服务型企业,服务是孵化器最核心的功能。专业技术型企业孵化器最大限度地促进社会资源与企业资源的对接、整合,有效地提高中介服务机构的专业化水平,最终形成一个以孵化器为核心的分工精密、细化的服务体系。

专业技术型企业孵化器易于实现孵化器的企业化运作

企业化运作是孵化器实现可持续发展的必然要求。专业技术型企业孵化器不仅给企业提供资金和场地等服务,还介入在孵企业和项目的管理与发展运作,从提高产品水平、改善内部管理、协助市场开拓三个方面对孵化企业进行支持,其着眼点在于孵化成功项目(或企业)以后的利润分成。大大提高了孵化器的经济效益和孵化的成功率,为孵化器的企业化运作提供了可借鉴的模式。

专业技术型企业孵化器有利于孵化器和风险投资的融合

由于创业企业是一个高风险的企业,在发展过程中面临着高度的不确定性(如技术风险、市场风险、财务风险和管理风险等),所以孵化器和投资机构为了降低风险,其投资领域都在逐步向专业化方向发展,趋向于选择自身所熟悉的行业领域。在这个过程中,风险投资需借助专业技术型企业孵化器的专业寻找最新、最好的创业型企业,而孵化器则要结合风险投资的金融运作,使在孵企业受益层次更加全面和深入。

企业孵化器作为一种有效的区域经济发展工具,在全世界得到了广泛应用和推广。一方面,它为本地区孵育了一批具有创新能力的企业,促进了研究的商品化、技术的市场化;另一方面,它还承担了振兴地方经济、促进地方产业集聚和创造就业岗位等发展区域经济的重任。

专业技术型企业孵化器促进高新区内区域创新系统的形成

区域创新系统是指区域网络各个结点(企业、大学、研究机构、政府等)在长期的协同作用中结网而创新,并融入到区域的创新环境中而组成的系统。由于专业技术型企业孵化器先天与企业、大学、科研机构、风险投资和中介机构联系紧密,加之孵化器内存在高度专业化的分工与协作,重视知识、信息和技术的交流与合作,所以它孵育的企业具有很强的技术创新性、产业联系性和区域根植性,在客观上促进了区域创新系统的形成。

专业技术型企业孵化器能充分发挥本区域的比较优势

专业技术型企业孵化器的建立会充分考虑不同区域的产业状况和资源结构,并在此基础之上选择适当的专业方向,这既能充分发挥不同区域的比较优势,也能更好地吸引该相关产业各种优势力量的聚集,提升本区域该产业和相关产业的竞争优势。

专业技术型企业孵化器有利于在本区域内形成特定的产业集群

所谓产业集群是指在某一特定区域(通常以一个主导产业为主)内,大量产业联系密切的企业以及相关的支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。专业技术型企业孵化器拥有本专业的优势项目、最先进的实验设施及高级的专家和管理人才,孵化器内的企业具有产业聚集性或密切的产业关联度。这不仅为入孵企业创造了一个很好的生长环境,而且还促进了产业链和技术链的有机结合,最终通过企业聚集效应和高新技术内在的功能联系有效地促成本区域特定产业集群的建立。
        来源:科技企业孵化器

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